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澳门新葡新京官方网站建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划实施办法

编辑:新葡新京 来源:澳门新葡新京 时间:2014-4-18 阅读:

    为深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,全面落实省公航旅澳门新葡新京官方网站关于建立健全惩治和预防腐败体系工作的部署和要求,扎实推进澳门新葡新京集团惩防体系建设及反腐倡廉工作,结合实际,特制定本实施办法。
一、总体要求
   (一)指导思想。 加 强惩治和预防腐败体系建设以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和习近平同志系列重要讲话 精神,按照省公航旅集团惩防体系建设工作要求,围绕集团改革发展中心任务,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的原则,以改革精神加强反腐败体制 机制创新和制度保障,坚定不移转变作风,坚定不移反对腐败,不断提高反腐倡廉工作水平,为澳门新葡新京集团各项工作健康顺利开展提供有力保障。
   (二)工作原则。全 面推进惩治和预防腐败体系建设坚持改革创新原则,从上级改革发展的要求及集团管理的实际出发,探索完善适应集团特点的反腐倡廉工作体制、机制和制度,努力 增强惩防体系的生机和活力。坚持全面统筹,整体推进的原则,从作风建设、惩治腐败、科学预防三个方面整体筹划,全面推动。坚持重点突出原则,紧密围绕集团 建设项目管理中心工作,服务全局,突出重点,针对工程建设领域腐败现象易发多发的岗位和环节,强化防范制度和措施,努力增强惩防工作的针对性和实效性。既 着眼长远,增强科学性和前瞻性,又立足当前,增强针对性和实效性,边探索、边实施,逐步完善,不断提高。
   (三)工作目标。经 过今后5年的不懈努力,集团党的作风明显改进,“四风”问题得到有效治理;党风廉政建设责任制全面贯彻落实,领导干部能够认真履行“一岗双责”;惩治和预 防腐败制度体系基本完善,权力运行监控机制基本完善,廉政风险防控体系运转正常;拒腐防变教育长效机制建立,反腐倡廉制度健全;预防腐败工作扎实开展,集 团全体干部职工廉洁自律意识和拒腐防变能力显著增强;惩治腐败力度进一步加大,纪律约束和法律制裁的警戒作用有效发挥,腐败现象苗头和蔓延势头得到坚决遏 制;党风廉政建设和反腐败工作得到上级党委的认可,集团干部职工满意度较高。
二、主要任务
   (一)坚持不懈抓好党的作风建设
    不正之风是滋生腐败的温床,加强党的作风建设是反腐败的治本之策。要继续深入贯彻中央八项规定和省委“双十条”规定精神,坚决落实集团八项规定要求,大力 加强集团领导班子、领导干部作风建设,认真贯彻落实习总书记提出的“三严三实”重要论述,树立为民务实、恪尽职守、诚实守信、廉洁从业形象,密切党同人民 群众的血肉联系。
    1、坚持党组织从严抓党风,大力弘扬党的优良传统和作风  
    要把管党治党作为主要职责和根本任务,扎实推进党的作风建设,牢记“两个务必”,弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评和艰苦奋斗、求真务实的 优良作风。要坚持对集团党员干部职工严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。落实抓党风建设的工作责任,一级管好一级,一级带动一级。集团领导干部要讲 党性、讲原则,清正廉洁,保持共产党人政治本色。
    2、持之以恒深入落实中央八项规定和省委“双十条”规定精神,进一步改进工作作风
    紧紧扭住落实中央八项规定、省委“双十条”规定及集团八项规定精神不放松,以抓铁有痕、踏石留印的劲头,坚决纠正“四风”,不断改进学风文风会风和工作作 风。要结合实际,建立健全集团及项目廉政建设制度规定,强化制度硬约束,提高制度执行力,加强日常管理,纠正打折扣、搞变通行为,坚决防止反弹。集团领导 干部要带头把自己摆进去,紧密联系思想、工作、生活实际,认真对照检查,带头落实中央和省委规定精神,努力做到“严以修身、严以用权、严以律己,做到谋事 要实、创业要实、做人要实”。集团纪委要加大检查监督力度,及时发现问题,督促整改,铁面执纪,严肃查处和通报、曝光违纪违规行为。
    3、巩固开展党的群众路线教育实践活动成果,建立健全作风建设长效机制
    集团两级党组织要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,巩固党的群众路线教育实践活动成果。要全面深入学习领会中央关于开展教育实践活动、加 强党的作风建设的一系列重要文件精神,提高思想认识和宗旨意识,增强贯彻群众路线的自觉性。要紧密联系实际,认真查摆“四风”问题,以整风精神开展批评和 自我批评,切实整改脱离群众、作风漂浮等问题。在总结教育实践活动中的好经验好做法的基础上,健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制,完善党员 和领导干部直接联系和服务群众制度及畅通群众诉求反映渠道制度,改革政绩考核机制,不断改进工作作风,密切联系群众。对群众路线教育实践活动还未解决的 12项中长期问题,继续加强整改落实力度,确保取得实效。
    4、严明党的纪律,为党的作风建设提供保证
    集团全体党员干部要自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章,自觉反对特权思想、特权现象,自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事,牢固树立党 的宗旨意识和组织纪律观念。严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律,坚决克服组织涣散、纪律松弛问题,在思想上政治上 行动上始终同党中央保持高度一致,自觉维护党的团结统一,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许各自为政、阳奉阴违。加强执纪监督,严肃处理违反党的纪律 行为,确保集团党委关于加强作风建设的各项决策部署落到实处。
   (二)坚决有力惩治腐败
    集团两级党组织要把坚决遏制腐败蔓延势头作为加强工程廉政建设及全面推进惩治和预防腐败体系建设的重要任务,认真贯彻落实党风廉政建设责任制,保持惩治腐败的高压态势。
    1、加大查办违纪违法案件力度,充分发挥惩治的震慑作用
   (1)注重发挥集团两级党组织及纪检监察部门的力量,加强案件承办力度,坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,既坚决查处集团科级以上干部违纪违法案件,又切 实解决重点岗位普通工作人员的失职渎职等腐败问题。严格审查和处置党员领导干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为。严肃查办领导干部和管理人员贪污贿赂、权钱 交易、腐化堕落、失职渎职的案件;严肃查办严重违反政治纪律的案件;严肃查办群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件;严肃查办商业贿赂案件,加大对行贿 行为的惩处力度。发挥查办案件的治本功能,举一反三,堵塞漏洞。
   (2)加强信访举报工作,拓宽和畅通案源及举报渠道,加强监督检查及审计监督的力度,注重发挥集团及项目办廉政监督举报电话功效,对收到的信访、上访案 件不得拖延、隐瞒;对上级单位批转信访案件,要严肃对待,认真调查落实,积极协调,及时处理、上报。实行案件线索处理情况抽查制度,防止线索流失。
   (3)坚持依纪依法、安全文明办案,健全完善查办案件的组织领导、协作配合、监督管理等工作机制,严格办案程序,严肃办案纪律,加强对纪检监察人员的能力素质培养,提高办案质量和效率。
   (4)建立健全办案工作督办机制,把办案情况作为评价党支部、部门工作及惩治和预防腐败体系建设工作成效的重要指标,严格检查考核。
   (5)坚持抓早抓小,治病救人。本着对公路建设事业负责、对领导干部负责的态度,对党员领导干部身上的问题要早发现、早教育、早查处,对存在苗头性问题 的领导干部和职工进行教育提醒,防止小问题变成大问题。各党支部、部门要对举报和发现的问题及时报告集团党委、纪委。集团纪委要对反映的问题线索,及时采 取约谈、函询等方式向本人和组织核实,加强诫勉谈话工作。对疏于监督管理、致使领导干部或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的,要严肃追究领导及个人 的责任。
    2、严肃查处选人用人上的腐败问题,匡正选人用人风气
    要坚持党管干部原则,坚持正确用人导向,严格执行集团中层干部选拔任用制度,建立中层干部后备库,落实“逢提必下”的原则,加强对干部选拔任用中推荐提 名、考察考核、任前公示、问题查证等关键环节的监督管理。坚决纠正跑官要官不正之风,对拉票贿选、买官卖官的腐败行为决不姑息,对违规用人问题及时发现、 迅速处理、严格问责,不仅查处当事人,而且追究责任人。坚持和完善立项督查制度,对干部职工举报的选人用人方面的不正之风和腐败问题,组织力量进行查核, 依纪依规严肃处理,让弄虚作假、不干实事、会跑会要的干部没市场、受惩戒,形成风清气正的用人环境。
    3、坚决查纠不正之风,着力解决群众反映强烈的突出问题
    坚决纠正损害群众利益的不正之风,坚决查处发生在工程建设管理过程中以权谋私、吃拿卡要报及乱摊派等问题;坚决纠正和查处围标串标、挂靠借用资质等问题; 坚决治理设立小金库及商业贿赂等行为;认真贯彻落实领导干部廉洁自律规定,坚决纠正违规干预和插手公共资源配置、违规收送礼金、有价证券、会员卡、商业预 付卡及在项目参建单位中安排各类机械设备、交通运输工具和施工、劳务队伍等问题,健全查纠不正之风工作长效机制。
   (三)科学有效预防腐败
    坚持加强理想信念教育,增强宗旨意识,使领导干部和管理干部不想腐;坚持深化改革,加强体制机制创新和制度建设,强化监督管理,严肃纪律,使领导干部和管理人员不能腐;坚持有腐必惩、有贪必肃,使领导干部和管理人员不敢腐。
    1、深化党风廉政教育,筑牢拒腐防变思想道德防线
    一是要 把中国特色社会主义和中国梦教育、理想信念和宗旨教育、社会主义核心价值体系教育、以及党纪国法、廉政法规和从政道德教育等内容纳入到集团学习型党组织建 设中来,集团党委中心组及各党支部每年安排廉洁从政专题学习及警示教育活动不得少于4次。通过学习,学习廉洁榜样,强化示范教育;剖析违纪违法案件,加强 警示教育。二是认真落实省委《关于进一步推进廉政文化建设的实施意见》,将廉洁文化作为集团文化建设的重要内容,把培 养廉洁价值理念融入职工教育、精神文明建设和法制教育之中,贯穿于惩防体系建设的各个环节和工程建设管理的各个方面,培育良好的廉洁企业风尚,为集团发展 提供强大的精神动力和文化支持。三是加强宣传和舆论引导工作。把党风廉政建设和反腐败宣传教育工作纳入集团党委、党支 部的宣传教育工作总体部署和年度安排,积极宣传党风廉政建设和反腐败工作的方针政策、决策部署和工作成效。利用集团网站、廉政简讯、宣传栏等各种载体,办 好反腐倡廉专栏和专题,坚持正确舆论导向,加强宣传教育。四是认真落实科级干部任职前廉政谈话、廉政法规知识测试制度,增强廉洁教育的刚性约束力。根据岗位不同,分别举办领导干部及专业技术人员廉洁从业研修班和业务知识培训讲座,集团两级党组织主要负责人每年至少要为党员干部职工上一次廉政党课。
    2、加强反腐倡廉法规制度建设,把权力关进制度的笼子里  
善 于用法治思维和法治方式反对腐败,让法律制度刚性运行。健全改进作风常态化制度,认真贯彻落实《国有企业领导干部廉洁从业若干规定》、《党政机关厉行节约 反对浪费条例》以及集团有关公务接待、公务用车、建设资金管理、内部审计等各项管理办法。按照公航旅澳门新葡新京官方网站要求,及时修订完善集团党风廉政建设相关制 度,明确领导班子及成员的责任,规范职工廉洁从业行为。要加强对各项目办及参建单位执行《澳门新葡新京集团建设项目廉政建设制度汇编》情况进行监督检查,纠正 和解决执行中存在的问题,提高制度执行力。
    3、强化对权力运行的制约和监督,促进各级领导人员正确行使权力
   (1)加强对集团领导干部的监督。加强党内监督,强化对民主集中制执行情况的检查监督,落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生 活会、信访处理、谈话和诫勉、询问和质询、特定问题调查等监督制度,加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督。重点治理领导干部违反规定收送现金、 有价证券、支付凭证和收受干股,以赌博和交易等形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财,以及在住房上以权谋私等问题。严格执行领导干部配偶、子女个人 从业的有关规定。坚决制止领导干部公款出国 ( 境 )旅游。加强对领导干部落实“八项规定”履行情况的监督检查。充分发挥审计监督的作用,落实领导干部任期经济责任审计,积极开展任期年度审计、期中审计和 重点项目跟踪审计工作。集团领导班子及成员每年要向省公航旅澳门新葡新京官方网站党委提交述廉报告,集团科级以上干部要向集团党委提交述廉报告及廉政档案。
   (2)加强对重要领域和关键环节的监督。加强对干部人事权行使的监督。落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法 ( 试行 ) 》。严格执行集团中层干部选拔任用办法。坚持和完善强化预防、及时发现、严肃纠正的干部监督工作机制。加强对各项工程建设项目的监督。组织开展对工程建设 项目执行《工程廉政合同》的督查工作 , 加强对工程建设项目设计变更、材料采购、资金拨付、劳务用工等关键环节的监督检查。认真贯彻执行省交通运输厅制定的《交通基本建设资金监督管理办法》、 《交通建设项目审计实施办法》等,加强对工程建设项目建设资金管理和使用情况的监督,以内部审计的方式对集团及项目办财务部门的管理工作进行自检自查,使 其经得起省厅及公航旅集团的审计。要认真贯彻执行上级单位有关基本建设及大宗物资采购活动加强廉政监督工作的意见, 加强对集团项目建设及大宗物资采购活动的监督。加强对预算科目存在不细、不实、不对称等漏洞的监管。
   (四)加强对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导
    全面推进惩治和预防腐败体系建设,是集团两级党组织的重大政治任务和全集团的共同责任,要按照中央的决策部署,在党委的坚强领导下,切实履行各自职责,认真抓好各项工作任务落实,推进惩防体系建设不断深化。
    1、集团两级党组织要切实承担党风廉政建设和反腐败工作的主体责任
     集团两级党组织要健全反腐败领导体制和工作机制,严格落实党风廉政建设责任制,党委和党支部负主体责任,各党支部要专设纪检委员履行责任,纪委负监督责 任,要把廉政建设同工程建设管理工作同部署、同落实、同检查;支持和保证纪委认真履行职责,发挥监督执纪作用。领导班子主要负责人要履行党风廉政建设和反 腐败工作第一责任人职责,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员要坚持“一岗双责”,根据分工 抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。集团两级党组织要动员和组织全体职工有序参与,发挥集团各有关方面的积极作用。要认真落实“三项机制”:落实 “一考双评”的考核机制,对干部既考核其业务工作和服务大局能力,又考核其推进党风廉政建设的能力;落实“一述双报”的述廉机制,领导干部述职述廉不仅要 报告本人是否廉洁,还要把所带队伍是否廉洁纳入述廉范围;落实“一案双查”的问责机制,既查处违纪人员自身的问题,也要追究有关人员的领导责任。
    2、集团纪委要切实发挥监督主体作用,推动工作任务全面落实
    集团纪委要履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责,进一步明确纪检监察工作职责定位,强化对管理者的监督。按照改革要求,转职能、转方式、 转作风,把不该牵头或参与的协调工作交还给相关责任单位,集中精力抓好党风廉政建设和反腐败工作,更好地发挥党内监督作用。认真落实“两个为主”,即查办 腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告;纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。 加强对同级党委的监督。纪检监察部门要加强自身建设,牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识,坚守责任担当,做到正人先正己,以更高的标准、更严的纪律要 求自己,强化基础工作,树立忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的良好形象。
    3、狠抓任务落实
    各党支部、各部门要根据集团目标任务,抓好责任分解和任务分工,有重点、分步骤地落实本工作规划部署的任务。对阶段性任务,在规定时间内高质量完成;对持 续性工作,结合新情况新问题推进提高;对根据新形势新要求充实的工作,及时研究安排。建立工作台账制度,健全惩治和预防腐败体系建设信息管理系统。集团党 委、纪委每年对各党支部、各部门落实惩防体系建设工作情况进行检查,总结评估,查找不足。对抓党风廉政建设和反腐败工作不力,造成不良影响的,严肃追究领 导责任。
建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划任务分解表      表一

序号 工作内容 工作任务分解 完成时限 牵头单位 协助单位
1 坚持不懈抓好党的作风建设 1、坚持党组织从严抓党风,大力弘扬党的优良传统和作风,扎实推进党的作风建设,坚持对集团党员干部职工严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。落实抓党风建设的工作责任,一级管好一级,一级带动一级。 长期 党委办公室 各党支部
机关各部门
  2、持之以恒落实中央八项规定、省委“双十条”规定和集团八项规定精神,进一步改进工作作风。建立健全制度规定,强化制度硬约束,提高制度执行力,加强日常管理,纠正打折扣、搞变通行为,坚决防止反弹。  
  3、巩固党的群众路线教育实践活动成果,紧密联系本项目办、本部门实际,认真查摆整改“四风”问题,建立健全作风建设长效机制。  
  4、严明党的纪律,为党的作风建设提供保证。严格执行党的政治纪律、组织纪律、财金纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律,自觉遵照党的组织原则和党内政治生活准则办事,牢固树立党的宗旨意识和组织纪律观念。  
2 坚决有力 惩治腐败 1、 加大查办违纪违法案件力度,充分发挥惩治的威慑作用,严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为;加强信访举报工作,拓宽案源渠道;严格办案程 序,严肃办案纪律,提高办案质量和效率;建立健全办案工作督办机制,把办案情况作为评价惩防体系建设工作的重要指标;坚持抓早抓小,治病救人,防止小问题 变大问题。 长期 集团纪委
监察审计部 各党支部
机关各部门
  2、严肃查处选人用人上的腐败问题,匡正选人用人风气。纠正跑官要官不正之风;对拉票贿选、买官卖官的腐败行为决不姑息,发现一起查处一起 长期 党委办公室 各党支部
机关各部门
  3、 坚决纠正损害群众利益的不正之风,坚决查处发生在工程建设管理过程中以权谋私、吃拿卡要报及乱摊派等问题;坚决纠正和查处围标串标、挂靠借用资质等问题; 坚决治理设立小金库及商业贿赂等行为;认真贯彻落实领导干部廉洁自律规定,坚决纠正违规干预和插手公共资源配置;违规收送礼金、有价证券、会员卡、商业预 付卡及在项目建设单位中安排各类机械设备、交通运输工具和施工、劳务队伍等问题,健全查纠不正之风工作长效机制。 长期 集团纪委
监察审计部 各党支部
机关各部门

建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划任务分解表      表二

序号 工作内容 工作任务分解 完成时限 牵头单位 协助单位
3 科学有效预防腐败 1、 深化党风廉政教育,加强廉政文化建设,筑牢拒腐防变的思想道德防线。每年安排廉洁从政专题学习及警示教育活动不得少于4次;加强集团廉政文化建设,把培育 廉洁价值理念融入职工教育、精神文明建设和法制教育之中;积极宣传党风廉政建设和反腐败工作的方针政策、决策部署和工作成效;认真落实领导干部任前廉洁谈 话、廉政法规知识测试制度,增强廉洁教育的刚性约束力。 长期 党委办公室各党支部 机关各部门
  2、 加强反腐倡廉法律法规制度建设,健全改进作风常态化制度,认真贯彻落实《国有企业领导干部廉洁从业若干规定》,严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》 以及集团有关公务接待、公务用车、建设资金管理、内部审计等各项管理办法,加强对现有《澳门新葡新京集团建设项目廉政建设制度汇编》的执行情况进行监督检查, 纠正和解决执行中存在的问题,提高制度执行力。 长期 办公室 各党支部
机关各部门
  3、 强化对权力运行的制约和监督,促进集团领导干部正确行使权力。落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、谈话和诫勉、询问和质 询、特定问题调查等监督制度;认真落实“三重一大”决策制度;继续推进廉洁风险防控工作;加强对工程建设的重点岗位和环节的监督,严格执行各项工程管理制 度,加大对《工程廉政合同》执行情况进行监督检查。 长期 党委办公室
监察审计部 各党支部
机关各部门
4 加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导 1、集团两级党组织要健全反腐败领导体制和工作机制,严格落实党风廉政建设责任制,党委和党支部负主体责任,纪委负监督责任,要把廉政建设同工程建设管理工作同部署、同落实、同检查;支持和保证纪委认真履行职责,发挥监督执纪作用。 长期 党委办公室
各党支部 机关各部门
  2、 集团纪委要履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责,进一步明确纪检监察工作职责定位,强化对管理者的监督。按照中央纪委要求,转职能、转方 式、转作风,把不该牵头或参与的协调工作交还给相关责任单位,集中精力抓好党风廉政建设和反腐败工作,更好地发挥党内监督作用。 长期 集团纪委
监察审计部 各党支部
机关各部门
  3、狠抓任务落实,各党支部、各部门要根据集团目标任务,抓好责任分解和任务分工,每年研究部署反腐倡廉工作,有重点、分步骤地落实工作部署。对阶段性任务,在规定时间内高质量完成;对持续性工作,结合新情况新问题推进提高;对根据新形势新要求充实的工作,及时研究安排。 长期 党委办公室
各党支部 机关各部门

 

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